各乡（镇）人民政府，经济技术开发区管委会，县政府各局、办、中心：

　　《繁峙县文物保护利用示范区建设实施方案》已通过省文物局评审，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

　　繁峙县人民政府

　　2024年9月25日

　　（此件公开发布）

 

 

　　

　　繁峙县文物保护利用示范区建设实施方案

　　为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》，扎实推进省级文物保护利用示范区建设，根据《山西省文物保护利用示范区建设方案》，结合实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要论述和重要指示批示精神，认真落实“保护                                                                                                                                                                                                                                                                                                   加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，围绕古建筑彩塑壁画，坚持系统整体保护，健全长效机制，发挥文物资源在繁峙转型发展中的独特作用，探索文物保护与活化利用的新途径和新方向，推动全县文物事业高质量发展。

　　二、目标定位

　　（一）工作目标。拓展文物保护利用深度广度，推动全县文物资源整合和集中连片保护利用，促进全县各类文物资源高标准展示、文化价值全方位挖掘和文物本体高水平保护。

　　（二）创建定位。围绕“一体双心”的空间发展格局（即：以岩山寺壁画和公主寺壁画为双心发展集核，串联带动县域内寺观彩塑壁画共同发展的一体化发展区），结合我县全域旅游发展规划，坚持打造好龙头文物景点，以点带面，多元带动全县文物保护利用发展新格局。

　　（三）实施范围。将繁峙古建筑彩塑壁画相关资源列为重点规划对象。

　　三、工作任务

　　（一）健全文物安全长效机制，守住文物安全底线、红线和生命线。落实文物安全责任制，建立不可移动文物保护管理巡查体系，推进县级监管平台建设，健全多部门协同配合的长效打击机制，严厉打击违法犯罪。健全监管执法体系，畅通社会监督渠道，建立完善举报文物违法犯罪的奖励机制，把文物安全群防群治工作落到实处。

　　（二）提高文物保护管理水平，逐步完成不可移动文物保护修缮工程。坚持文物抢救性与预防性保护并重，文物本体与周边环境保护并重，运用科学的方法和专业的技术，对文物进行细致的修复和保护。推进茨沟营堡东门关帝阁壁画、中庄寨宝藏寺观音殿壁画的保护修复，推进岩山寺文殊殿、中庄寨宝藏寺、山会洪福寺、下小沿沿山寺等各级文物保护单位古建筑的保护修缮，逐步完成不可移动文物整体保护项目建设。推广科技创新在古建筑彩塑壁画保护中的运用，探索使用数字化手段提高文物保护管理水平，着力加强文化遗产数字化保护展示，创新文物保护利用机制。

　　（三）以彩塑壁画为引擎，驱动繁峙壁画一体化发展区建设。围绕“千年华彩·繁峙县壁画雕塑专题展”主题，依托岩山寺、公主寺、三圣寺等丰富的彩塑壁画资源，深度挖掘县域内不同时期、不同主题、不同题材、不同绘画技法壁画间的内在联系与独特价值，树立整体保护的理念，利用高科技手段对其进行保护和集中展示，将县域内的寺观壁画有机关联、串珠成链。同时，以我县彩塑壁画价值为核心，将其深厚的历史、文化底蕴与新创意、新设计相融合，与当代审美、当代价值观相结合，深化以彩塑壁画为核心的繁峙壁画一体化发展区的建设。

　　（四）发掘彩塑壁画核心价值，开辟活化利用新路径。运用 3D 全息投影、文物场景再现等科技手段，将文物进行高清扫描、技术修复，对岩山寺壁画、公主寺壁画、三圣寺壁画进行时间与空间维度的对比解读，利用高科技“活化”处理，着力营造场景化的沉浸体验。依托公主寺保存完好、造型特异、笔意双绝的水陆壁画，规划建设山西省高校壁画绘画教学实践基地、壁画临摹研究基地、青少年美术基地、繁峙壁画保护研究院等，打造“观、学、研”一站式特色文化基地。开发以古建筑彩塑壁画为蓝本的特色文创产品，打造集历史文化、数字创意、沉浸演艺、特色市集、艺术文创于一体的文化产业综合体。依据公主寺、岩山寺等文物背景、民间故事，结合本土非遗项目，创作一批优秀文艺表演作品。鼓励当地企业参与古建筑彩塑壁画相关生产经营活动，实现艺术赋能，带动文化旅游发展。鼓励政府、企业和个人运用微博、微信公众号、网络直播、短视频等互联网手段对繁峙古建筑彩塑壁画和文旅事业进行宣传。

　　（五）推动文物认养工作落实，创新文物保护活化利用机制。落实“文明守望工程”的各项政策和制度，严把认养审核关，遴选优秀申请者并签订协议，在不改变文物所有权的前提下，给予认领认养者一定年限的使用权、经营权，与相关社会资本建立良好的沟通渠道，推动文物认养工作持续开展。出台《繁峙县加强博物馆建设实施方案》《繁峙县支持高校采风写生、文化游学、研学活动的实施方案》等保护利用政策，推动文物保护利用政策机制创新。加强文物保护、修复、展示、研究和教育等方面的工作，同时引入市场机制，推动文物工作的创新发展。激励企业积极参与文物事业、文物产业的发展，鼓励社会组织发挥自身优势，为文物工作提供专业技术支持和志愿服务。

　　（六）全面加强基础研究，提升科学支撑作用。持续开展繁峙壁画绘画技法、色彩搭配、材料特性、题材风格等方面的研究，推动建立壁画的时代谱系。对壁画保护与修复给予相关的学术支持，构建壁画保护常识系统。借助文化艺术方面的专业知识和实践经验，结合科学技术，深化对繁峙寺观壁画的整体阐释。加强与高水平科研团队的协同合作，培育基础研究后备人才力量，为示范区的创建提供人才支撑。系统整合社会优质科技资源，依托有条件的文博机构、高校和科研型企业共同建设科技创新平台，推进繁峙县域文物行业科研组织体系建设。注重人才引进、培养和管理，建立健全人才选拔、培养、使用和激励机制。

　　四、创建时限

　　（一）创建周期

　　创建周期为2023年—2025年，其中：

　　1.前期阶段：（2023年1月—2023年12月）加大文保力度，完善体制机制；

　　2.中期阶段：（2024年1月—2024年12月）加强文物基础研究，推动文旅业态融合；

　　3.提高阶段：（2025年1月—2025年6月）加快重点项目实施，推动多元合作；

　　4.验收阶段：（2025年7月—2025年12月）实施评估调整，总结形成示范。

　　（二）实施步骤

　　1.前期阶段

　　（1）编制文物保护与利用方案。研究梳理县域内的彩塑壁画主题构成，挖掘展现以岩山寺、公主寺、三圣寺为代表古建筑彩塑壁画文物价值。以示范区重点文物价值评价为导向，准确把握文物保护利用方案规划的对象、重点和策略，综合考虑县域内各片区主题、资源禀赋和区位条件，以科学布局、全面推进为支撑，更好实现文物的整体规划、连片保护、统筹展示、示范引领。文物保护与利用方案要与文物保护规划及其他专项规划，强化内容对接，落实衔接措施。

　　（2）加大文物保护力度。实行系统保护，细化资源管理。实施文物平安工程，落实全国文物保护单位三防项目落地。完善文物保护单位安全制度，进行文物安全保护培训，提升文物管理及使用人的安全消防意识。对全县濒危文物进行抢救性保护工程，避免“破坏性”“整容性”修复，保证文物真实性、整体性。遵循聚焦本体、高效实施、落实监管的原则，充分探索社会力量参与文物修缮工程的合作模式。

　　（3）宏观统筹示范区创建工作。把示范区创建纳入各乡（镇）人民政府重要工作议程，迅速把创建目标年度化、清单化，把战略任务工程化、项目化，把创建责任明细化、具体化。建立健全管理制度和管理体系，制定完善的权责分配机制、管理规定、工作流程。

　　2.中期阶段

　　（1）加强文物基础研究。加大对壁画基础研究的投入，加强行业内合作交流，积极引进先进技术，培育基础研究后备人才力量。倡导社会各界参与古建筑彩塑壁画保护基础研究工作，形成政府主导、专家支持、公众参与的保护合力。

　　（2）实施文物保护与利用方案。全力配合管理使用单位做好文物保护工作，发掘文物资源的潜在价值，促进繁峙县文旅产业的发展。推广科技创新在寺观壁画保护中的运用，着力加强三圣寺数字化保护展示和科学研究，创新文物保护利用机制。对茨沟营堡东门关帝阁壁画、中庄寨宝藏寺观音殿壁画修复工作进行日常管理和监督。充分利用虚拟现实、多通道自动投影拼接融合、数字虚拟人、全沉浸式 cave 系统、通过 360 度球幕影院等先进技术，实施岩山寺、公主寺、三圣寺壁画的活化展示利用项目，推进彩塑壁画资源的修缮项目和活化利用项目。

　　（3）推动文旅业态融合。注重将文旅新业态融入彩塑壁画展示，通过互动体验项目，让游客感受到彩塑壁画的魅力。以彩塑壁画为灵感，融入繁峙独特的文化元素，推出与壁画艺术紧密关联的文创产品，创作独具繁峙特色的彩塑壁画文创产品，为游客提供更丰富的文化体验。建设集历史文化、数字创意、沉浸演艺、特色市集、艺术文创于一体的文化产业综合体，打造繁峙彩塑壁画文化一站式沉浸体验地。

　　3.提高阶段

　　（1）加快重点项目实施。加强示范区创建项目规划和管理，确保各项工作落到实处、取得实效。建立健全项目评估机制，完成中庄寨宝藏寺和茨沟营堡东门关帝阁的彩塑壁画保护修复；完成中庄寨宝藏寺、山会洪福寺、茨沟营堡东门等省级文物保护单位的保护修缮。完成公主寺“第三课堂”和“一站式特色文化基地”的建设，确保主题多样的研学活动及教育培训的顺利开展。完成三圣寺数字化保护利用项目。

　　（2）推动多元合作。加大对古建筑彩塑壁画文化遗产的科技化保护和活化利用等重点项目的投入力度，鼓励引导社会资本参与，形成多元化的投资格局。

　　4.验收阶段

　　全面评估具体实践中的操作性与合理性，完善体制机制，接受省文物局组织的评估验收。

　　（1）实施评估调整。制定科学、合理的评估标准，对古建筑彩塑壁画的历史价值、艺术价值、科学价值、保护状况等多个方面进行全面、客观的评估，并通过评估，进一步完善体制机制。

　　（2）总结形成示范。注重形成可供复制推广的古建筑彩塑壁画保护利用经验做法，提炼具有普遍性、可操作性和可持续性的经验做法，确保能够在不同地区、不同领域得到广泛应用和推广。

　　六、保障机制

　　（一）健全制度保障。坚持目标导向与问题导向相结合，将示范区建设各项任务和重点工程细化落地，明确责任主体、时间表与路线图。建立起由县文物部门牵头，各相关部门、各乡镇协同配合的工作机制，统筹承担起文物资源整合与开发、规划与保护、监督管理与综合执法、推广与形象提升、公共服务与资金管理、数据统计等职责。宣传、党史研究、发改、教体、宗教、司法、财政、自然资源、生态环境、住建、交运、水利、农业农村、文旅（文物）、市场监管、林业、消防、退役军人事务等部门要发挥职能作用，形成工作合力，实现政策综合效应。

　　（二）落实经费保障。建立资金投入长效机制，加强政策性资金对示范区交通、水利、农业、环境保护、科技等项目的支持。逐年加大县财政对文物保护的专项经费支持。加强县财政资金的绩效管理，提升资金在文物保护利用方面的使用效益。加强财政预算与示范区建设实施方案执行的衔接协调，强化财政部门对实施方案执行的保障机制。加强古建筑彩塑壁画文物保护单位相关财政资金的绩效管理，确保财政资金实现绩效目标。

　　（三）完善人才保障。加强文博人才培养引进工作，完善文物保护利用行政管理人才、经营管理人才、古建筑彩塑壁画保护专业人才及基层讲解员人才体系建设。要紧紧围绕全县文博事业发展需要，稳定用好文博单位现有人才，培养储备未来发展需要人才，精准引进当前急需紧缺人才。突出抓好重大人才政策配套完善和重点人才发展体制机制改革，以制度优势充分激发人才创新创造活力，使全县文博人才总量持续增加、结构逐步优化、质量明显提升、作用显著发挥、发展环境更加优化。提高文物保护工作人员的专业素质和职业能力，确保相关工作人员不仅具有坚实的文物保护基础知识，而且能适应新时代文物保护利用工作的需求。